Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещения (ПНООЛР)
Начнем сначала.
Требование законодательства об обязанности предприятий разрабатывать нормативы образования отходов закреплено пунктом 2 статьи 11, пунктом 1 статьи 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ:
п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ: "Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства".
п. 1 ст. 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ: "В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (НООЛР)".
Давайте, вместе разберемся в вопросе, "Что же такое проект ПНООЛР (НООЛР)"?
Аббревиатура "ПНООЛР", хорошо знакома специалистам-экологам. На каждом предприятии, в процессе хозяйственной деятельности образуются отходы производства и потребления. Процедура обращения с отходами регулируется природоохранным законодательством РФ. Каждый природопользователь, признается собственником производимых им отходов и должен вести учет по их накоплению, образованию, обработке, утилизации, обезвреживании, размещению, а также, и передаче отходов сторонним организациям.
Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.
Говоря, простыми словами "ПНООРЛ" представляет собой документ, на основании которого производится учет производимых предприятием отходов.
Кому необходимо разработать проект НООЛР?
С 1 января 2021 года, внесены существенные изменения в правовое регулирование в области обращения с отходами.
До 1 января 2021 года, разработка проекта НООЛР предназначалась для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства. Таким образом, ранее, необходимость разработки ПНООЛР зависела от величины бизнеса, то теперь компаниям следует основываться на критериях отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.
Для ответа на вопрос, обратимся к пункту 2 статьи 18 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.98 г., которая определяет:
"Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды".
Разработка ПНООЛР является обязательной процедурой для ряда предприятий.
Итак, получается, что для каждого объекта НВОС I или II категорий необходима разработка проекта по отходам (ПНООЛР). Данный факт подтверждается п.1 приказа МПРиЭ РФ от 8 декабря 2020 года N 1029 "Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение":
"Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, а также на объектах II категории в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Разработка проекта по отходам (ПНООЛР) не требуется для объектов НВОС III и IV категорий. Однако, в отдельном разделе, мы поговорим о процедуре проведении инвентаризации отходов производства и потребления на данных объектах НВОС.
Пунктом 6 приказа МПРиЭ РФ от 8 декабря 2020 года N 1029, при обосновании лимитов на размещение отходов для объектов НВОС I категории и массы или объемов размещаемых отходов для объектов НВОС II категории учитываются следующие сведения, включаемые в НООЛР:
! наличие на производственной территории и вместимость обустроенных мест (площадок) накопления отходов, предназначенных для формирования партии отходов с целью их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, передачи другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям;
! имеющиеся технические возможности по обработке и (или) утилизации, и (или) обезвреживанию образующихся отходов юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо посредством передачи другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям;
! наличие соответствующих установленным требованиям объектов размещения отходов, эксплуатируемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или сторонними организациями, а также имеющиеся технические возможности по размещению в них планируемого количества отходов каждого вида и класса опасности;
! количество планируемых к размещению отходов.
В соответствии с п.3 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", "юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение".
В заявке на получение комплексного экологического разрешения необходимо представлять информацию по обоснованию нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Утвержденные нормативы не должны превышаться в течение всего срока действия проекта НООЛР. В противном случае компания будет привлечена к ответственности.
С учетом положений п. 3, 4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ:
■ для объектов I категории НВОС нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения (КЭР), однако, согласно Приказу Минприроды России от 22.10.2021 г. № 780 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения», расчеты нормативов образования отходов не являются приложением к заявке на получение КЭР, то есть ПНООЛР остается обязательным документом не только до, но и даже после получения КЭР;
■ для объектов II категории НВОС разрабатывается Декларация о воздействии на окружающую среду (ДВОС), которая включает информацию об отходах, однако, в соответствии с п. 25 Приложения 2 Приказа Минприроды России от 11.10.2018 г. № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью», данная информация заполняется на основе ПНООЛР, то есть его наличие обязательно вне зависимости от подачи ДВОС.
До 1 января 2025 г. комплексные экологические разрешения должны получить все остальные объекты I категории на территории России.
Вместе с тем, ч. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» для объектов I категории установлен переходный период, в соответствии с которым с 01.01.2019 и до получения КЭР допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, возможно утверждение ПНООЛР в государственных органах лишь для объектов I категории НВОС.
В этом случае, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение выдает Межрегиональное управление Росприроднадзора. Срок действия таких документов - 5 лет, но не позднее определенной законодательством даты получения КЭР.
В каких органах власти и сроки согласовывается проект НООЛР?
Объекты I категории.
К предприятиям I категории – особо опасным производствам – относятся объекты, которые наиболее негативно влияют на природную среду высокими объемами выбросов вредных, токсичных химических соединений в воздух, воду, почву, а также связаны с образованием и использованием опасных отходов.
Это, например, металлургические комплексы, фармацевтические производства, химическая промышленность, станции обогащения железных руд, изготовители пестицидов и т.д. Эта группа малочисленна и подлежит регулярному экологическому аудиту и контролю со стороны органов государственного надзора.
До получения КЭР, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов I категории утверждается территориальным Межрегиональным управлением Росприроднадзора.
В случае если объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, расположен в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации, заявитель направляет заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в один из территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту размещения объекта, на свое усмотрение.
Пунктом 12 приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17 апреля 2020 года N 437 «Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на объектах I категории», срок предоставления государственной услуги о принятие решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и выдача документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо принятие решения об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с мотивированным обоснованием составляет 30 рабочих дней с даты регистрации заявления об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение при предоставлении государственной услуги.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА:
-
Приказ МПРиЭ РФ от 8 декабря 2020 года N 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;
-
Приказ МПРиЭ РФ от 7 декабря 2020 года N 1021 «Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;
-
Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17 апреля 2020 года N 437 «Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц
Результатом согласования ПНООЛР является выданный документ об утверждение лимитов на размещение отходов.
Объекты II категории.
Предприятия II категории – опасные производства – это предприятия, производственный процесс которых умеренно влияет на экологию, сбрасываемые химические вещества относятся ко 2 классу опасности.
Это газопроводы и нефтепроводы; предприятия, чья деятельность построена на эксплуатации ядерного топлива и установок, комплексы по добыче и обогащению урановой руды и др. Такие предприятия подлежат строгому экологическому надзору, обязаны регулярно и своевременно сдавать экоотчетность и вносить плату за негативное воздействие.
Для объектов, отнесенных ко II категории НВОС, ПНООЛР утверждает руководитель предприятия. В этом случае проект не имеет срока действия при неизменности технологического процесса, границ территории осуществления деятельности и объемов производства и может быть запрошен проверяющим органом в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
Есть ли штрафные санкции за отсутствие проекта ПНООЛР и его согласование?
За отсутствие утвержденного проекта НООЛР для объектов I, II категории НВОС установлены штрафные санкции, предусмотренные пунктом 7 статьей 8.2 КоАП:
Какие требования предъявляются к проект НООЛР?
Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатывается в соответствии с методическими рекомендациями утвержденными приказом Минприроды России от 07.12.2020 N 1021 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
Приказ Минприроды России от 07.12.2020 N 1021, устанавливает единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - НООЛР), в котором обосновывается планируемая деятельность по образованию и обращению с отходами I-V классов опасности, образующимися в процессе осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), отнесенных I и II категорий.
В документ должна вноситься только достоверная информация, подкрепленная лабораторными измерениями. Методические указания содержат не только формы таблиц, но и формулы для расчетных показателей. Все данные указываются в тоннах. Разработка производится в целом по хозяйствующему субъекту или по каждому объекту отдельно. При нахождении промышленных объектов в разных регионах проект ПНООЛР подается отдельно для каждого филиала по месту его нахождения.
Основными задачами являются:
-
измерение и расчет нормативов отходов;
-
определение величины ежегодных выбросов;
-
обоснование их количества для целей обезвреживания;
-
обоснование их количества для целей хранения.
При изменении показателей надзорный орган вправе запросить предоставление нового ПНООЛР с актуальными данными.
ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ
ПРОЦЕДУРЫ
РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА НООЛР
сбор исходных данных для проекта (технологические карты, рецептуры, рабочие чертежи и пр.).
Анализ деятельности предприятия. Специалист-эколог посещает объект, составляет перечень отходов, классифицирует их по кодам, изучает процессы, в ходе которых они образуются.
Подготовка проектной документации.
Предоставление полного пакета документов для согласования в Межрегиональное управление Росприроднадзора
Содержание и оформление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
Проект НООЛР, разрабатываемые применительно к объектам НВОС I категории, содержит:
титульный лист (согласно рекомендуемому образцу, содержащемуся в приложении N 1 к настоящим Методическим указаниям)*;
* https://docs.cntd.ru/document/573219716?marker=7DU0KD
содержание НООЛР;
общие сведения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе;
сведения о хозяйственной и иной деятельности;
сведения об образуемых отходах;
обоснование нормативов образования отходов;
расчет максимального образования отходов за год;
обоснование запрашиваемых лимитов на размещение отходов, включающий:
сведения о местах (площадках) накопления отходов;
сведения о планируемой ежегодной обработке и (или) утилизации, и (или) обезвреживании отходов;
сведения о планируемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшей обработки и (или) утилизации, и (или) обезвреживания;
сведения о планируемом ежегодном приеме отходов от других хозяйствующих субъектов с целью их дальнейшей обработки и (или) утилизации, и (или) обезвреживания;
сведения о планируемом ежегодном размещении отходов, принятых от других хозяйствующих субъектов, на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов;
сведения о планируемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего размещения;
сводные данные по образованию отходов и запрашиваемым лимитам на их размещение;
список использованных источников;
приложения.
Проект НООЛР, разрабатываемые применительно к объектам НВОС II категории, содержит:
титульный лист (согласно рекомендуемому образцу, содержащемуся в приложении N 1 к настоящим Методическим указаниям)*;
* https://docs.cntd.ru/document/573219716?marker=7DU0KD
содержание НООЛР;
общие сведения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе;
сведения о хозяйственной и иной деятельности;
сведения об образуемых отходах;
обоснование нормативов образования отходов;
расчет максимального образования отходов за год;
обоснование массы или объема планируемых на размещение отходов, включающий:
сведения о местах (площадках) накопления отходов;
сведения о планируемой ежегодной обработке и (или) утилизации, и (или) обезвреживании отходов;
сведения о планируемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшей обработки и (или) утилизации, и (или) обезвреживания;
сведения о планируемом ежегодном приеме отходов от других хозяйствующих субъектов с целью их дальнейшей обработки и (или) утилизации, и (или) обезвреживания;
обоснование массы или объема планируемых к размещению отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов;
обоснование массы или объема планируемых к ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего размещения;
сводные данные по образованию отходов;
список использованных источников;
приложения.
Исходные данные для разработки проекта НООЛР
Для разработки Проекта НООЛР необходимо систематизировать и представить следующую информацию:
-
общие сведения о предприятии, реквизиты, устав;
-
предыдущий проект ПНООЛР (при наличии);
-
план предприятия на местности, зон застройки, договор на целевое использование земли;
-
договор аренды или о праве собственности;
-
приказы о назначении лиц, ответственных за охрану окружающей среды, за обращения с отходами производства и потребления, сведения об их образовании, обучении и инструктажах персонала;
-
данные о видах отходов;
-
проектная документация (паспорта, технологические регламенты, технические условия, инструкции) на установки, оборудование, инструменты;
-
договоры с поставщиками электроэнергии, водо- и газоснабжения;
-
данные о сырье, расходных материалах и оборудовании;
-
сведения о местах временного хранения утильсырья;
-
договора о вывозе или передаче отходов;
-
акты о результатах предыдущей проверки.
В 85% случаев выезд на предприятие не требуется, так как, большинство вопросов можно решить удаленно, в телефонном разговоре, официально-деловой переписке или по видеосвязи.
Если на предприятии нет утвержденных паспортов на отходы, их необходимо разработать и приложить к проекту НООЛР.
По результатам инвентаризации рассчитывается предлагаемый годовой норматив образования для каждого отхода I-V классов опасности. Для отходов, которые предполагается передавать на размещение (хранение, захоронение) на объекты размещения отходов (принадлежащие предприятию или иным лицам) в проекте устанавливаются лимиты на размещение отходов.
Кроме этого, в ПНООЛР указываются юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также реквизиты текущих договоров с ними на передачу отходов для дальнейшего обращения (обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения). Деятельность по обращению с отходами 1-4 классов опасности, кроме накопления, в обязательном порядке лицензируется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”.
Проект составляется в 2-х экземплярах, один с отметкой о сдаче хранится у ЮЛ. Второй, вместе с электронной копией передается в Росприроднадзор. Возможна передача ПНООЛР полностью в электронном виде, подписанного простой электронной подписью.
Какие проблемы чаще всего возникают у клиентов?
Основные проблемы, связанные с разработкой ПНООЛР, заключаются в недостаточном знании нормативно-законодательной базы.
Конкурентные компании основывают свой диалог с организациями, исходя из потерявших актуальность нормативно-правовых актов. Например, объектам III и IV категорий НВОС, не относящимся к субъектам МСП, предлагается разработка ПНООЛР, хотя это не предусмотрено действующим природоохранным законодательством РФ.
Заказчики недостаточно квалифицировано осуществляют учет обращения с отходами, образующихся в процессе производственной и хозяйственной деятельности отходов. Вследствие чего, возникает тенденция, когда в проекте учитывается огромное количество отходов, которые возможно было переквалифицировать в другие группировки «вторичные ресурсы», «вторичное сырье», а также, произвести процедуру списания (обувь, спецодежда), которые после утраты потребительских свойств переходят в собственность сотрудникам предприятия.
Кроме того, чрезмерное увеличение номенклатуры отходов приводит к обязательной процедуре разработке паспортов на отходы I-IV класса опасности, а это существенные финансовые затраты для предприятия.
Также, при ситуации, когда часть отходов, напротив, не нормируется или нормируется в недостаточном количестве. Это почти всегда заканчивается штрафами и сверхнормативными платежами.
Отчет инвентаризации отходов производства и потребления для объектов III и IV категорий НВОС
Разработка ПНООЛР для объектов III и IV категорий НВОС – не предусмотрена.
Для III категории НВОС, согласно п. 5 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, разрабатывается отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, которая подается в государственный орган, осуществляющий экологический надзор, в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.
ООО «ЦЭУ» считаем необходим проведение инвентаризации отходов производства и потребления для объектов III и IV категорий НВОС по следующим причинам:
-
В программу производственного экологического контроля (программа ПЭК) необходимо внести сведения «об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения», соответственно, без отчета по инвентаризации отходов производства и потребления для объекта III категории НВОС – не представляется возможным.
-
Учет обращения в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами". Учету в области обращения с отходами подлежат:
- все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели;
- все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Учет обращения в области обращения с отходами в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 подразумевает заполнение журнала в области обращения с отходами, соответственно, в отсутствии отчета по инвентаризации отходов производства и потребления для объекта III, IV категории НВОС – не представляется возможным.
-
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, согласно ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, разрабатывают паспорт отходов I - IV классов опасности. Однако, в отсутствии отчета по инвентаризации отходов производства и потребления (полной номенклатуры отходов) для объекта III, IV категории НВОС – не представляется возможным.
-
Разработка отчета по инвентаризации отходов производства и потребления ТРЕБУЕТСЯ ДЛЯ ОТОБРАЖЕНИЯ СЛЕДУЮЩЕЙ ИНФОРМАЦИИ:
сведения о хозяйственной и иной деятельности; сведения об образуемых отходах; расчет максимального образования отходов за год; обоснование массы или объема планируемых на размещение отходов, включающий:
сведения о местах (площадках) накопления отходов;
сведения о планируемой ежегодной обработке и (или) утилизации, и (или) обезвреживании отходов;
сведения о планируемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшей обработки и (или) утилизации, и (или) обезвреживания;
сведения о планируемом ежегодном приеме отходов от других хозяйствующих субъектов с целью их дальнейшей обработки и (или) утилизации, и (или) обезвреживания;
обоснование массы или объема планируемых к размещению отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов;
обоснование массы или объема планируемых к ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего размещения;
сводные данные по образованию отходов.
При наличии отчета по инвентаризации отходов производства и потребления для объекта III, IV категории НВОС решает проблемы минимизации рисков и построению грамотной политики по накоплению, обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения отходов I-V классов опасности.
